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2003年政府工作報告

文章來源:發布者:網站管理員發布時間:2003年01月23日 00:26:00 【瀏覽字號選擇:
 
政 府 工 作 報 告
 
----2003年1月23日在安遠縣第十四屆人民代表大會
第一次會議上
 
安遠縣人民政府代縣長  陳  亮
 
各位代表:
    我代表第十三屆縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席同志提出意見。
    一、過去五年的工作回顧
    過去五年,在上級黨政和縣委的正確領導下,縣人大與縣政協的監督支持下,高舉鄧小平理論偉大旗幟,認真貫徹“三個代表”重要思想,緊緊圍繞“主攻農業、強攻工業、擴大招商、發展旅游、壯大個體私營經濟、加快城鎮建設步伐”的發展戰略,大膽解放思想,不斷開拓創新,揚優成勢,苦干實干,較好地完成了五年任期的各項目標任務,實現了國民經濟持續、穩定、健康發展和社會各項事業全面進步。五年的工作,總的來說,是克服困難的五年,是加快發展的五年,是人民生活變化最快、得到實惠最多的五年。
國民經濟持續增長,運行質量不斷提高
    不僅圓滿地完成了“九五”計劃,更使經濟結構、發展比例趨于合理。2002年,實現國內生產總值8.94億元,比1997年增加1.4億元,增長18.6%,其中第一產業實現增加值4.46億元,比1997
 
    年增加5888萬元,年均增長15.2%,第二產業實現增加值1.39億元,比1997年增加62萬元,年均增長0.4%,第三產業實現增加值3.09億元,比1997年增加8076萬元,年均增長35.3%;全社會固定資產投資1.14億元,比1997年增加0.69億元,增長125.7%;財政總收入6525萬元,比1997年增加1173萬元,年均增長4.4%,實現本級財政收入5339萬元,比1997年增加739萬元。
農業產業規模發展壯大,品質優勢正在形成
    按照“三年打基礎,五年搭框架,十年成體系”的戰略思路,以科技為動力,集中優勢,集中力量做強做大臍橙、中藥材、西(甜)瓜、食用菌四大主導產業,經過五年的扎實苦干,四大主導產業已初具規模,發展框架已基本形成。臍橙產業正朝著規模化、品牌化、無公害標準化方向發展,每年新開臍橙面積3萬畝以上,完成中低產果園改造3萬畝以上。到2002年果業面積已達到14.3萬畝,其中臍橙面積達到11.6萬畝,比1997年增加8.1萬畝。臍橙品質得到提高,我縣被國家確定為全國無公害臍橙生產示范基地縣和全國優質園藝產品(臍橙)出口示范區,被認定為長江中下游臍橙發展優勢區,“三百山”牌臍橙取得了“綠色食品證書”和“無公害農產品標志證書”,并在中國贛州第二屆臍橙節品質評比中,榮獲“臍橙王”稱號和“臍橙金獎”。中藥材產業規模不斷擴大,農民栽種黃姜的積極性日益高漲,2002年種植黃姜等中藥材1萬畝,比1997年增加0.9萬畝。西(甜)瓜產業按照“早遲特”思路,面積穩中有升,科技含量逐年提高,引進特色品種20多個,種植面積達到6萬畝。食用菌產業規模發展較快,2002年栽培食用菌1500萬袋。同時,科技服務體系進一步完善,以協會、生產合作社為載體的服務網絡正在全縣延伸推廣,并在產業建設中發揮著積極的作用。五年的農業產業建設成果也得
 
    到了上級領導及有關部門的充分肯定,贛州臍橙產業發展誓師大會與全省農業產業化經營流動現場會在我縣召開,安遠發展經驗得到推廣,被省委農工部確定為全省三個農業產業化經營試點縣之一。
強攻工業卓有成效,工業經濟總量取得突破
    受各種因素制約,工業為安遠經濟發展中的“短腿”,對此,第十三屆政府從客觀實際出發,從盤活工業存量、突破工業總量入手,提出了依托現有企業辦工業,圍繞農業辦工業,立足資源辦工業,招商引資辦工業,盡量創造條件辦工業的發展思路。對現有的國有企業進行了全面轉制,五年來共盤活國有資產1.5億元,60余戶國有企業在轉制后煥發了生機和活力,達到了“改一活一”的目標,成為新的經濟增長點。加大了扶優扶強力度,初步形成了四個工業支柱產業,即以山香藥業公司、康博生物科技開發公司、龍馬生化公司為主的生物制藥業,以欣山有色金屬冶煉廠、明達功能材料公司為主的礦產品開采加工業,以勞力資源優勢為依托的勞動密集型企業,以農副產品加工銷售為主的食品加工業。支柱產業發展規模逐步壯大,所提供的稅收逐年增多。加快了工業園區建設,規劃總面積1000畝的九龍工業園區一期工程建設已基本完成,已建成投產的企業有2家,正在建設的企業有5家。2002年,全縣工業實現產值2.7億元,實現銷售收入3.3億元,完成稅收1200萬元。
開放水平日益提高,民營經濟總量增加
    通過強化部門單位招商目標管理責任制,調整完善外來投資優惠政策,加強項目庫建設,在深圳、廣州、中山、東莞設立駐外招商辦事機構,組建專業招商隊伍等有力舉措,改善了招商環境,提高了招商水平。五年來共引進項目110個,引進內資8億元,其中引進廣東客商開發建設江頭電站,引進深圳愛地集團投資億元開發
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    萬畝果業基地,引進明駿實業有限公司進行農業開發、保健品生產等項目建設,引進香港華錦集團進行臍橙加工銷售,引進湖南客商組建龍馬生化公司發展黃姜皂素加工等等。同時,通過參加北京、上海、廈門、贛州等產品展銷與招商項目洽談會,推動招商引資工作上水平。商貿流通日益活躍,市場布局得到規范優化,新建的東江源大市場、龍泉西路、沿江東西路一期工程等已投入使用,民營經濟總量得到增加,2002年新增個體私營戶746戶,從業人員新增1542人,注冊資本增加445萬元,實現工商稅收1960萬元。
旅游興縣進程明顯加快,經濟效益日益顯現
    緊緊抓住東江源頭三百山這一資源優勢,加快了旅游興縣步伐。對以三百山景區為主體的旅游資源進行了整合,做出了建設總體規劃。加大了旅游宣傳力度,通過各種媒體、推介會、招商會等多形式推介宣傳三百山、東江源風景區,擴大了知名度。進一步拓寬了旅游投融資渠道,促進了旅游投入主體的多元化,引進深圳海軒公司對以三百山為主體的旅游資源進行整體開發經營。圍繞突出特色,積極開發了尋蹤探源、客家風情、農業觀光、生態健康等“四位一體”的旅游項目。投入2000多萬元,加快了一批旅游基礎設施建設,新建和完善了溫泉度假山莊、摩崖石刻、多條旅游步道、旅游公廁、水電、通信等配套設施,完成了從虎山到福鰲塘的景區水泥公路建設。目前,三百山風景區被國務院列為“第四批國家級風景名勝區”,被初步確定為第一批國家生態功能保護區。五年來,到我縣旅游觀光的人達50多萬人(次)。
財源培植力度加大,財政金融穩健運行
    在積極穩妥地推進農村稅費改革的同時,緊扣“抓財源,強管理,保重點支出”這一舉措,加大縣、鄉財源培植力度,理順了縣
 
    鄉財政管理體制,確保了財政任務的完成。加強了財政監管,全面推行了會計委派、政府采購和基本建設資金管理等一系列制度。嚴格控制財政支出,尤其是加強了鄉鎮財務管理,在確保正常運轉的前提下,對鄉鎮剛性支出進行了核定,對縣鄉村三級干部和教師工資實行封閉運行,保證了工資發放,保證了重點建設支出,基本上實現了財政收支平衡。同時,對鄉鎮債權債務進行了全面整頓,消化了4000多萬元債務,壓縮財政水分1000多萬元,向上爭取項目資金3.9億元,其中2002年向上爭取項目資金1.38億元。金融工作運行平穩,各項存款余額與貸款余額大幅增加。
基礎設施日臻完善,城鄉面貌日新月異
    交通建設取得重大突破。尤其是重點抓了幾條出境公路的改造,完成了安定線、安遠至信豐分水坳路段二級油路改造和虎崗至尋烏公路路基改造,完成了天心至版石和孔田大圍至蓑衣坳二級公路路基改造等。縣鄉村公路狀況得到根本改善,實現了“村村通”公路。五年來,用于公路建設資金投入達到1.3億元。通訊設施大大完善,完成了縣鄉光纜改造,鄉村電話普及率大大提高,移動通信實現了“鄉鄉通”,寬帶網絡逐漸普及。電力建設取得顯著成效,農網改造一期工程基本完成,縣至鄉的萬伏變電線路全部架通,全縣村村基本通了電。農田水利設施有了較大改善,修建水利工程1200多座。
    城鎮建設步伐明顯加快。按照城鎮總體規劃要求,堅持新區開發與老城改造同步進行。新區開發方面,規劃建設了九龍工業園區,擴大了城區面積。老城改造方面,在完成龍泉西路、中山街、苗竹街、沿江東西路一期工程等改造建設的同時,引進香港客商對欣山大市場進行改造建設,引進龍南客商建設龍泉商貿步行街,引進廣東客商建設九龍美食廣場,自籌資金對猴屋崗地段進行降坡改造建設。目前,幾大工程拆遷改造進展順利,并已陸續開工建設。城市配套設施進一步完善,完成了九龍路、濂江路、龍泉路等街道瀝青路面的鋪設,新建了街心廣場、市政廣場等,改造了城市供水設施,完善了公共設施,加快了城區綠化、亮化工程建設,全縣城市園林綠化面積達到118.8公頃,新裝路燈1014盞。另外,以版石、孔田、三百山等鄉鎮為示范點的小城鎮建設力度加大,許多鄉鎮已作出圩鎮整體建設規劃,孔田、版石、三百山等鄉鎮已鋪設好新區道路,擴大了新區面積。
各項改革縱深推進,社會事業全面發展
    一是農村改革穩步推進。糧食流通、土地流轉等改革進展順利,縣鄉機構改革逐步深入,開展了撤村并鄉工作,全縣撤并3個鄉鎮、34個村。實施了農村稅費改革試點工作,農民人均減負45.3元,減負率達49.7%。二是行政制度改革力度加大,削減了行政審批事項,轉變了政府職能,初步建立了服務型政府的框架。三是深化了教育、衛生體制改革。教育事業發展取得了歷史最高水平。我縣普通高考上本科線人數由97年的30多人到去年的284人。中小學校設施明顯改善,新建了縣三中,改造了一批校舍危房、教學樓。衛生體制改革取得突破,對衛生資源進行了兼并重組,完善了衛生基礎設施,提高了醫療服務水平。四是扶貧開發工作卓有成效,加大了產業扶貧力度,改善了貧困鄉村生產、生活條件,解決了貧困人口的溫飽問題。五是廣播文化事業取得長足進步,加大了廣播電視內部管理體制改革,擴大了廣播電視覆蓋面,基本上實現了村村通廣播電視。對文化系統中的電影公司、電影院、劇團等進行了改革,精簡了機構,豐富了文化市場。六是社會保障制度改革取得實效,擴大了社會保障覆蓋面。七是嚴打整治斗爭深入開展,社會治安綜合治理得到加強,無重大安全事故發生,社會秩序更加穩定。八是精神文明建設、計劃生育、生態林業建設、水資源治理、國防教育與民兵預備役工作、民主與法制建設、人事勞動、審計、史志、檔案、外事僑務、民族宗教、老齡等在發展中取得了較大成績,呈現出良好的發展態勢。
工作作風務實高效,形成齊謀發展合力
    以開展“三講”教育和“三個代表”思想教育活動為契機,按照勤政、廉潔、務實、高效的要求,狠抓了政府自身建設。通過整頓干部工作作風,強化發展措施,明確工作職責,倡導正確的政績觀,廣大干部群眾思想觀念得到轉變,認識進一步統一,發展信心、發展干勁明顯增強,樹立了“苦干興縣,實干富民”的創業精神。工作方法明顯改進,轉變了過去以行政手段為主被動抓經濟的傳統思維,能夠積極主動地適應市場、開拓市場,增強服務意識,充分利用典型示范帶動的方法,把群眾有效地組織起來,引導群眾加快發展。干部作風務實高效,能夠緊扣縣委、縣政府經濟發展戰略,結合自身實際,認真開展調查研究,克服形式主義,突出工作重點,狠抓工作落實,確保既定方針政策的持續性和實效性。
    回顧過去五年的工作,值得總結和借鑒的經驗很多,最根本的幾條是:必須牢固地樹立發展是硬道理的思想,并在實踐中始終把解放思想、提高全民認識作為加快發展的首要前提;必須始終堅持因地制宜,科學決策,立足自身優勢,找準發展路子,這是加快發展的重要基礎;必須要有持之以恒、迎難而上、常抓不懈的決心,切實做到一任接著一任干,力爭一年一個臺階,避免“一年抓一項、一任一個調”等不良現象,這是加快發展的關鍵舉措;必須充分尊重客觀實踐,遵循經濟發展規律,在工作中不好大喜功、不急功近利、不搞短期行為,做到循序漸進,狠抓落實,這是加快發展的有效途徑;必須始終堅持講團結、顧大局,加強自身建設,提高領導水平,凝聚發展合力,始終強調苦干實干精神,扎扎實實抓發展,認認真真抓建設,這是加快發展的有力保障。
    各位代表,過去五年的成績來之不易,這是上級黨委、政府正確領導的結果;是廣大干部群眾在縣委領導下搶抓機遇,在競爭中迎接挑戰、在轉型中經受考驗、在困境中頑強拼搏、在苦干中贏得發展的結果;也是縣人大、縣政協關心、支持以及社會各界密切配合、大力協作的結果。借此機會,我謹代表縣人民政府,向為安遠經濟繁榮、社會進步付出辛勤勞動和做出積極貢獻的廣大干部群眾,向安遠人民武裝、消防武警官兵和直屬單位的同志,向縣人大代表、縣政協委員以及所有關心安遠經濟社會發展的社會各界人士致以崇高的敬意,并表示衷心的感謝!
    在肯定成績的同時,我們也應清醒地看到,我們的工作與上級的要求和人民的愿望相比,還存在一定的差距,經濟社會生活中還存在亟待解決的突出矛盾和問題。主要是經濟總量不大,與先進縣(市)相比還有較大差距;農業產業規模仍然偏小,科技含量較低,產業鏈短,農產品缺乏市場競爭力;工業發展不快,總量偏小,支柱產業尚未形成規模,企業創新能力不強,招商引資大項目不多;財政形勢仍然嚴峻,縣本級可支配的財力較少,增支減收因素較多;就業矛盾較為突出,部分下崗職工、群眾生活困難,許多農民仍然沒有擺脫貧困,扶貧攻堅任務艱巨;改革任務繁重,經濟運行機制不活,一些干部思想受計劃經濟體制的束縛還沒有完全消除,辦事效率不高。產生這些矛盾和問題的原因是多方面的,歸根結底是發展不夠,思想解放不夠和工作落實不夠造成的,在新一輪發展時期,必須堅持用發展的觀念和改革創新的辦法,切實加以解決。
    二、今后五年的戰略構思
    黨中央確定二十一世紀的頭二十年為我國發展的重要戰略機遇期。對我縣來說,今后五年,也是全面建設小康社會、經濟建設與社會事業進入全面提速發展的關鍵五年。應該看到,今后的發展挑戰與機遇并存,我們要在發展中搶抓機遇,充分利用一切有利條件,加速發展。首先,國內及周邊縣(市)快速發展的態勢,促使我們必須以積極的態度迎接新挑戰,打造新理念,把發展當作執政興國的第一要務來抓,為加快發展提供強大的動力。其次,加入WTO帶來的投資熱潮,推動著經濟的外向度,我們可以充分利用比較優勢、后發優勢,更多地引進國內外資金、技術和管理經驗,加速產業化建設進程。再次,東部沿海地區已由工業化初期進入中期,由于大量外商、外資的進入,迫使有些民營企業向內地轉移,這為我們與東部沿海地區經濟、技術合作帶來了新的機遇,有利于發揮我縣生產要素成本低和區位條件好的綜合優勢,更多地承接沿海發達地區的產業轉移,更多地吸納民間資本,把安遠建成沿海的“三個基地一個后花園”。三是經過幾年的努力,我縣基礎設施有了較大改善,尤其是幾條出境公路的打通,區位優勢更加明顯,離廣東、福建等地以及周邊高速公路距離較近,加上資源豐富,土地、電力和勞動力價格相對較低,并擁有嫻熟的產業技術工人,只要發揮好,資源優勢完全可以變為經濟優勢。第四,有一個團結戰斗的領導班子,縣委、縣政府一個思路、一個聲音。全縣上下形成了“人心思和,人心思齊,人心思進,人心思富”的良好氛圍,加快發展已成為廣大干部群眾的共識,縣委在第十一次黨代會上提出的五年戰略目標,得到了廣大干部群眾的積極響應,只要我們堅定信心,堅定不移地推進發展主戰略,用超常的思維、超常的舉措、苦干實干的精神,實現經濟的快速發展是完全可能的。
    根據第十一次縣黨代會的工作部署,今后五年經濟發展戰略的指導思想是:從安遠實際出發,遵照經濟發展規律,以提高綜合經濟實力為目標,加快經濟結構戰略性調整,實施開放帶動戰略,積極開拓國內國際市場,走農業強縣、工業興縣、旅游活縣、生態立縣的發展新路,搞活招商,加快城鎮建設,基本建立產業布局合理、產業競爭力強、充滿生機和活力的經濟結構,不斷提高人民生活水平,實現國民經濟持續、快速、健康發展。今后五年經濟和社會發展的主要指標是:到2007年,國內生產總值達到13億元,年均增長7.8%,其中第一產業達到5.07億元,年均增長2.6%;第二產業達到4.03億元,年均增長23.8%;第三產業達到3.9億元,年均增長4.7%;全社會固定資產投資總額達到8.38億元,年均增長12%;社會消費品零售總額年均增長8.5%;本級財政收入達到7000萬元,年均增長5.6%;人口自然生長率控制在10‰以內。
    緊扣指導思想,通過五年的努力奮斗,經濟建設與社會事業發展要實現以下幾個目標:一是把安遠建成全省農業強縣,以果業、中藥材、西(甜)瓜、食用菌為主的四大產業真正成為經濟發展的支柱產業,農民增收的高效產業。二是工業總量與運行質量得到全面提升,形成一批具有安遠特色的新型工業企業,促進縣級財政大幅增長。三是城市化進程明顯加快,城區面積大大增加,城市配套設施更加完善,興建一大批城市亮點工程,小城鎮建設取得歷史性突破,把安遠真正建成商貿中心城市、生態綠化城市、旅游休閑城市。四是以交通建設為重點的基礎設施得到全面完善,把安遠建成承接東南沿海地區和周邊國道、高速公路的中轉區域。五是加大創新改革力度,建成一整套適應形勢發展、結構合理、健全完善的運行機制,增強經濟發展后勁。六是教育水平、科技運用水平取得明顯提高,為經濟發展培育出一大批的高素質人才和科技隊伍。七是社會事業全面發展,人民生活水平大幅提高,社會保障體系更加完善,就業得到充分保障,創造出一個安定、團結、祥和的社會環境。
    圍繞著以上目標,重點要在以下幾個方面有大突破:
    ----實施競爭性發展戰略,構建完善的農業產業化體系。一是培育有競爭力的特色產業。以臍橙為主的果業生產,要突出“規模化、品質化、無公害標準化”發展方向,大力提高國際市場競爭力,到2007年全縣無公害精品臍橙面積達到20萬畝。中藥材產業重點擴大黃姜生產規模,力爭每年新增1.2萬畝以上,到2007年種植面積達到6萬畝。西(甜)瓜產業在穩定面積和產量的基礎上,大力發展特色西(甜)瓜。食用菌產業重點發展草料菇栽培,到2007年栽培食用菌4000萬袋。二是推進農業科技、質量革命,提高農業科技競爭力。完善科技服務體系,建立農業科技推廣基金,全面提高農民的實用技術水平。三是提高農業發展的組織競爭力。加強引導扶持農民組建一批以產業協會、生產合作社、流通協會等為載體多功能服務的民間組織。四是構建農業龍頭企業發展體系,扶持壯大一批產業種植、加工、貯藏、包裝、銷售型龍頭企業。
    ----實施工業興縣戰略,發展新型特色工業。按照圍繞產業辦工業、利用資源辦工業、依托園區辦工業、招商引資辦工業、優化環境辦工業、突出特色辦工業的思路,加快培育農副產品加工業、制藥業、針織制衣業、稀土加工業等四個支柱工業,走出一條有安遠特色的新型辦工業發展新路,力爭工業在GDP中的比重達到25%以上,實現工業跨越式發展。重點扶持以山香藥業公司、三百山果
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    業有限公司、明達功能材料公司、龍馬生化公司等四個產值超億元的企業。同時,培植20個產值上千萬元的骨干企業,扶持一批小型企業,建成有安遠特色的成龍配套的工業體系。加快工業園區建設,鼓勵外來投資、民間資金投入園區建設。下大力氣、千方百計抓好招商引資工作,大力發展民營經濟,擴大經濟總量。
     ----加快城市化進程,積極創優發展環境。以做大做美縣城為重點,以建大建好小城鎮為起點,全面推進城市化進程。一是堅持高標準、高起點規劃,促進城市規劃超前化、科學化、合理化、精品化,構建長遠發展框架,力爭到2007年城區新增面積5平方公里,城鎮化率提高到25%。二是新建一批城市亮點工程,重點改造濂江河,增強城市防洪能力,抓好九龍大道、三百山大道建設,完善城市新區基礎設施。三是堅持城市開發與市場建設、產業發展相結合,大力抓好專業性、綜合性市場建設。四是加快城市配套設施建設,增強城市服務功能,建設精品示范小區。五是提高小城鎮規劃水平,完善圩鎮市場設施,加快示范鎮建設。六是進一步加快公路建設,把縣際公路建成三級以上公路,實現縣鄉通油路、水泥路。
    ----做大旅游新興產業,培植新的經濟增長點。重點突出兩個特色(回歸自然、客家風情),打好三張牌(國家級重點風景名勝區、原始森林、東江源頭),建成四大主題公園:即以三百山生態風景區為主體的國家森林公園,以萬畝無公害臍橙基地為主體的生態農業觀光公園,以溫泉山莊為主體的健康休閑公園,以眾多客家圍屋為主體的客家風情游樂公園,推出一批特色旅游項目。全面完善景區內的基礎設施,修建好規劃區內的旅游步道,建成旅游度假山莊和星級賓館,水、電、通信等設施全面完善。進一步拓寬旅游開發投融資渠道,全方位利用外資,加快旅游資源的開發和經營,走好市場化運作路子。
    ----實施生態立縣戰略,實現可持續發展。始終把生態立縣理念貫穿到工農業生產和旅游產業中,更加珍惜現有的自然資源,最大限度地保護利用好各種資源,努力實現經濟、社會和環境協調發展。加強林業建設、切實保護好生態公益林、提高城鎮綠化水平。嚴格控制工業“三廢”排放,嚴禁高毒高殘留農藥使用,推廣有機肥和生物農藥,保護和建設好河流源頭。毫不松懈地抓好計劃生育工作,確保實現人口控制目標,全力提高人口素質。
    ----加大機制創新力度,增強經濟發展活力。一是加快農村各項改革,加大農村土地流轉、糧食流通體制等改革力度,鞏固農村稅費改革成果。二是加快財政體制改革,完善縣鄉財政分配管理體制,逐步建立公共財政體制。三是加快人事制度改革,搞好機構改革,規范和完善部門單位的功能職責,建立廉潔、高效、協調、規范的行政體系。深化社會保障體制改革,完善養老、失業保險機制,積極推進基本醫療保障制度改革。加快建立以市場為導向的就業機制,完善就業服務體系,促進多形式再就業。四是加快科技教育體制改革,完善地方科技發展激勵機制,不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。努力推進教育體制改革,面向市場,創新辦學體制,大力發展民辦教育。五是全面加強精神文明建設和民主法制建設,推進依法治縣進程,嚴格依法行政,抓好社會治安綜合治理,確保社會穩定。六是加強醫療基礎設施建設,加快衛生體制改革,推動農村初級衛生保健。
    三、2003年經濟與社會發展目標
    五年看頭年,2003年是新一屆政府工作的開局之年,也是全面貫徹黨的十六大精神,努力實現小康社會的奠基之年。做好今年的工作,至關重要,影響深遠。
    今年經濟工作的指導思想是:以黨的十六大精神和“三個代表”思想為指針,以招商引資為總抓手,以改革創新為突破口,大力推進“農業強縣、工業興縣、旅游活縣、生態立縣、搞活招商、加快城鎮建設”發展新路,正確處理改革、發展和穩定的關系,推進國民經濟和社會事業快速發展,為全面建設小康社會奠定堅實的經濟基礎。
    今年經濟發展的主要預期目標是:實現國內生產總值9.47億元,增長6%,財政總收入6936萬元,增長9.6%,其中本級財政收入5552萬元,增長4%,全社會固定資產投資1.25億元,社會消費品零售總額增長8%,人口自然增長率控制在10‰以內。
    根據上述指導思想和發展目標,2003年政府重點抓實以下幾個方面:
    (一)以招商引資為總抓手,千方百計擴大工業經濟總量
    黨的十六大報告指出:在本世紀頭二十年,要基本實現工業化。對我縣來說,要發展工業,就必須加大投入,如果單靠財政投入,就難以實現。因此,一方面,要牢固樹立無工不富、無工不強的意識,增強發展工業的危機感、緊迫感和責任感。另一方面,發展工業必須借助外力,通過招商引資加快工業發展,做大工業經濟總量,把招商引資工作作為牽動全局的突破口來抓。
    解放思想,樹立全新招商觀念。要破除單純依賴國家投資觀念,樹立多元化投資新觀念。國家的投入畢竟有限,在市場經濟下投入一定要多元化,向社會要投入,向客商要投入,向民間要投入。要破除護短排外的地方觀念,樹立全方位開放的市場經濟新觀念。隨著我國加入WTO后,開放領域不斷擴大,如果護短排外,只會限制發展,落后發展。只有順應潮流,找準優勢,把經濟融入大發展的形勢之中,才能加快發展。要破除狹隘的財政觀念,樹立財政和就業相結合的新觀念。招商引資不能只算自己的財政帳與就業帳,要算客商的利益帳,有最大的效益,他們才敢來投資,才敢冒風險,客商來的就多,才有發展的可能。所以必須全方位抓開放、全社會抓招商、全過程抓服務、全身心抓落實,形成親商、安商、富商的良好氛圍。
    加大力度,用硬措施整治軟環境。建立綜合審批綠色通道,成立行政審批服務中心,簡化辦證手續,降低收費標準,實行“一站式辦公”、一條龍服務。推行首問負責制、服務承諾制和限時辦結制,加快推進“電子政務”進程,完善配套服務,降低企業發展綜合成本。加大對破壞招商引資軟環境的處罰力度,成立經濟110,嚴格監督行政執法部門的行政行為,嚴厲查處破壞投資環境的人和事。堅決兌現和落實鼓勵客商投資的各項優惠政策,嚴守信譽,打擊制假售假、偷稅騙稅、經濟欺詐、逃廢債務等不法行為,保護投資者的合法權益。
    創新措施,改進招商引資的方式方法。強化招商引資領導責任制,實行招商引資“一把手”工程。建立嚴格的考核評比制度,實行一月一調度、半年預評一次、年底按規定全面考評,實行重獎重罰,形成招商引資強大合力。加大項目庫建設,既要篩選一批市場前景好、回報率高、發展潛力大的項目對外推介,又要瞄準客商的產業發展方向,注重把客商內定的項目引進來。突出招商區域與重點,面向廣東、福建、浙江、上海等發達地區,主攻民營企業,把民營企業家引進來。創新方式方法,采取以商招商、產業招商、配套招商、小分隊招商、利用安遠在外工作人員招商、委托代理招商和網上招商等形式。加大招商人員培訓力度,招商人員必須熟知縣情,把握政策要點,努力摸清對方家底,掌握談判技巧,實行廉潔招商、低成本招商。積極參加并精心組織各種招商項目洽談會,加強與外地的橫向經濟技術合作。
    集中優勢,做強做大工業支柱產業。立足優勢,圍繞農業產業辦工業,發展以農副產品加工、包裝、保鮮、銷售以及生物制藥等工業企業。圍繞礦產資源辦工業,扶持發展以稀土深加工為主的礦產品加工企業,力爭礦產品加工業實現產值2000萬元以上,稅收200萬元以上。圍繞豐富的勞力資源,大力發展勞動密集型企業。繼續扶優扶強,加大對山香藥業公司、三百山果業公司、三百山飲料公司、龍馬生化公司、康博生物科技開發公司、明達功能材料公司等幾個骨干企業的扶持力度,全力支持企業抓好技改,擴大生產規模,增強企業產品市場競爭力。深化國有企業改革,抓好森工、水利等企業改革,鞏固好前期改革成果,按照國家所有、分級管理的原則,構建政企、政資、政事三分開,管人、管事、管資產三結合的新型國有資產管理體系。
    搭建平臺,加快工業園區建設。圍繞總體規劃,在完善九龍工業園區第一期工程配套設施建設的基礎上,高起點、高標準規劃好第二期工業園區建設,擴大500畝的工業園區規模,加快以“五通一平”為主的配套設施建設,抓好入園優惠政策的制定工作,吸引更多的客商與企業入戶園區,投資辦廠。對入戶園區的企業,落實領導掛點和部門領辦制度,實行跟蹤到底、服務到底,確保外商投資一項、成功一項,把工業園區真正建成經濟發展的帶動區,體制和科技創新的試驗區,地方財政收入的稅源區,城市發展的新區。
    (二)以科技改造為動力,爭創農業產業新優勢
    繼續發展壯大主導產業規模。圍繞把安遠建成“中國臍橙強縣”和“中國黃姜生產大縣”這兩大目標,集中力量抓好三大科技示范區建設,即以欣山、車頭、高云山、新龍為中心的農業產業綜合科技示范區,以三百山、孔田、鎮崗為主的臍橙產業科技示范區,力爭規模達到10萬畝,成為中國無公害臍橙第一園;以龍布、天心、版石為主的黃姜產業種植示范區,力促四大主導產業規模再上新臺階。臍橙產業要從以往抓面積開發向抓質量管理轉變,大力提升產業科技含量,增強市場競爭力。全年新開臍橙2萬畝,完成中低產果園改造3萬畝,創建無公害精品臍橙園3萬畝。黃姜產業重點以北片發展為主,確保種植2萬畝,力爭達到3萬畝。西(甜)瓜產業圍繞“穩定面積,改良品種,發展特色”的原則,種植5萬畝。食用菌產業要實現無公害標準生產,逐步減少香菇、靈芝等木質菇的生產規模,重點擴大草料菇規模,栽培食用菌1500萬袋。
    完善產業科技服務支撐體系。突出無公害標準化生產主題,對產業建設中的每一個環節,嚴格按照無公害生產技術規程操作,把實施無公害生產技術作為一項硬性措施來抓。完善縣鄉村組戶五級科技服務網絡,提高農民科技素質,爭取培訓農民15萬人(次)。按照“人跟產業走,編制跟人走,工資跟編走”的模式,以縣鄉村果技員、科技示范大戶為主體,建設一支高素質的科技服務隊伍。加大推廣良種良法力度,普及各種先進栽培技術和高效管理模式,走低成本發展路子。積極開展科技攻關,加強與科研院校、技術專家的合作與聯系,引進優質品種,從源頭上把住種苗質量關,保障產業健康發展。
    大力培植農業龍頭企業。以招商引資為突破口,緊扣產業種植開發、加工保鮮、貯藏包裝、流通銷售等主要環節,組建一批農業龍頭企業,加快農業產業群建設。在發揮本地農民主力軍作用的同時,多方引資,以建設大型產業商品基地為重點,樹起一批科技、管理、規模“三位一體”的種植型龍頭企業。立足產業基地,推行“公司+農戶”、“基地+農戶”等生產模式,多元化投入,培植一批以農產品加工、保鮮、包裝為主的農業龍頭企業,實現產業增值增效。圍繞產業生產環節,以科技、管理為依托,培植一批產業發展專業公司,逐步形成產業配套服務市場化格局。借助大型超市、銷售集團以及民間流通組織的市場網絡優勢,大力發展農產品銷售流通企業,建立產品物流配送中心,抓好農產品終端銷售。
    下大力氣抓好農產品營銷工作。要努力實現農業產業商品化、品牌化,加速農業產業向“超市農業”、“精品農業”轉變。充分利用“三百山”、“東江源”這兩大無形資產,精心打造農產品綠色品牌,通過各種宣傳、多角度策劃包裝,擴大“三百山”、“東江源”品牌的知名度。對品牌產品要加大檢測力度,嚴把質量關,維護品牌市場形象,保護品牌聲譽。全力優化市場環境,結合城鎮建設規劃,以縣城、孔田、版石為中心,新建以臍橙、西(甜)瓜等果品為主的產地批發市場,設立營銷網點,規范好產品銷售市場。千方百計開拓農產品市場,鼓勵機關干部、城鎮居民、農民跑市場,主動聯系客商,拓寬流通渠道,開辟農產品“綠色通道”。大力發展民間流通組織、農民經紀人、市場中介組織,利用他們的市場網絡和關系為農產品銷售牽線搭橋。
    (三)以做強做大為主戰略,加速旅游興縣進程
按照“三年打基礎,六年上規模,十年出效益”的整體思路,千方百計做大旅游產業,使之成為新的經濟增長點。
    高起點規劃旅游發展布局。以三百山風景區為主體,聘請資深的規劃專家、專業人才,按照國家級風景名勝區的標準和要求,對全縣整個區域的旅游資源與景點作出總體規劃,制定詳細而又合理的建設規劃,進一步整合旅游資源,挖掘特色旅游項目。
    全方位抓好旅游策劃推介。抓緊制作旅游區內景點設施、特色項目等推介宣傳資料,聘請專業機構,對旅游區進行高起點、全方位包裝策劃,把東江源、三百山建成東南沿海地區的“后花園”。多形式加強與國內國際旅游公司、旅行社的聯系與合作,通過市場化運作,使旅游資源逐步向國內乃至國外市場延伸,擴大旅游客源市場。立足資源優勢,著力推介特色旅游項目,建設好原始森林、生態健康、農業觀光、客家風情四大主題公園。完善旅游機構,培訓導游人員,組建一支高素質的旅游專業隊伍。面向市場,加快旅游項目庫建設,借助外力做大旅游產業,促進旅游投入多元化。
    加快游區內基礎設施建設。結合總體規劃,抓好旅游景區內一路(鳳山至東風湖)、一湖(東風湖碼頭)、一道(東風湖至福鰲塘步道)、二門(東風湖山門、過橋垅山門)、三亭(探源亭、觀瀑亭、情誼亭)及溫泉度假公園一期工程、客家民俗風情園一期工程的基礎設施建設,完善景區內的水電、通信等配套設施。抓好無為寺塔的修建與無為寺公園的建設,修繕好其他旅游景點以及人文景觀,把所有旅游資源納入一個完整的建設體系。
    全面提高旅游經濟效益。抓住大力發展旅游業這一有利時機,千方百計做強做大旅游經濟總量,提高旅游經濟效益。結合旅游特色主題和民俗傳統,大力發展旅游產品,加快旅游食品、工藝品、紀念品等產品的研制與開發。緊扣游區內建設規劃,在游區附近建設旅游商品市場、旅游消費一條街等,刺激游客消費,增加旅游總收入,繁榮活躍第三產業。
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    (四)以總量擴張為重點,推動民營經濟快速發展
加大市場建設力度。大力發展各種專業市場、綜合商品市場、產品批發市場、瓜果批發市場和商貿中心,逐步形成布局合理的市場網絡體系。抓好欣山大市場、龍泉商貿步行街、九龍美食廣場等工程建設,完善好市場配套設施,促進市場繁榮。抓好農貿市場配套設施建設,在沿線鄉鎮規劃新建一批標準較高的農貿市場,穩定和擴大地產品銷售市場,加速建立和完善適合農村市場特點的流通體系和產品售后服務體系。
    放手發展非公有制經濟。鼓勵非公有制企業大膽進入法律法規未予限制的所有經營領域,不限發展比例、速度、規模和方式;鼓勵非公有制企業參與工業發展,參與基礎設施和部分公益事業的建設與經營,取消一切限制非公有制企業投資和市場準入的不合理規定,在信貸服務、工商管理、優惠政策、對外貿易等方面創造公平的競爭環境,促進非公有制經濟快速發展。強化對民營業主和個體勞動者的教育引導和監督管理,幫助他們提高素質,逐步形成一批實力強、素質高的企業家隊伍。進一步優化非公有制經濟發展的輿論環境,在全社會形成鼓勵創業者、厚愛納稅人的良好氛圍。
    積極發展社區服務業。建立健全社區服務機構,拓展社區服務領域,增強服務功能,推動社區服務產業化、物業管理一體化。加快文化娛樂、技術培訓、體育健身、醫療保健等服務業發展,促進就業,不斷滿足城鄉居民的服務性消費需求。
    (五)以優化環境為增長點,加快城鎮建設步伐
    今后,加快城鎮建設步伐,必須以招商引資為主攻點,借助外力把城市做大,把環境做優。
    高標準建設城市。高度重視城鎮建設規劃,提高城鎮規劃水平,注重塑造城市品牌,使城市步入精品化、特色化發展路子。集中力量抓好老城區改造,實施沿江東西路二期建設工程,全面完成中山街、苗竹街改造工程,抓好四大重點工程建設,爭取年底全面完工。以工業園區為中心,搞好新區整體規劃建設,擴展城市新區。加快城市配套設施建設,重點抓好沿江東西路、龍泉西路、三百山大道、東江源大道二期路段的綠化建設和路燈安裝,抓好東江源大道一期工程人行車道、非機動車道的建設。加大小城鎮建設力度,以版石、孔田、天心、龍布、三百山等中心鄉鎮為建設示范點,抓好小城鎮建設規劃,分類指導,逐步實施,完善圩鎮基礎設施,增強圩鎮服務功能。
    高效益經營城市。要運用市場手段經營城市,提高效益。一是把公益項目推向市場。重點放開教育、衛生、體育等設施,推出土地、公交、道路、橋梁及自來水、園林、綠化、環衛等項目資產。二是做好以地生財文章,擴大城市土地儲備,加強對國有土地市場的一級壟斷,放開土地二級市場,實行以地換路、以地換廣場、以地換市場等。三是放開搞活房地產市場,在強化統一規劃的基礎上,以優惠政策吸引社會各界在新區購地建房,使新區的人氣盡快旺起來。
    高效能管理城市。把管理城市當作為群眾辦實事的重要內容來抓。加強市容市貌整治,進一步理順環衛管理體制,盡快改變城市臟亂差面貌。加強全民教育培訓,廣泛開展“愛護城市環境,爭當文明市民”的活動,不斷提高市民素質。通過幾年的努力,把縣城建成以工業、商貿、文化、旅游為特色的新興城市。
    抓好以公路建設為重點的基礎設施建設。重點完成版石至天心和孔田大圍至蓑衣坳的二級油路建設工程,爭取完成天心至會昌交界處二級路基改造工程,完成龍布至浮槎和天心至長沙兩條公路的硬化工程。繼續抓好鄉村道路的修建改造,理順縣鄉公路管理體制。抓好電力建設,確保用電、供電正常。進一步擴大電話、移動通信覆蓋面。抓好城市自來水設施的改造。加快扶貧開發重點村的基礎設施建設,改善人民群眾的生產生活條件。擴大廣播電視網絡,實施縣鄉聯網工程。
    (六)以增收節支為立足點,全面加強財政建設
    加大財源培植力度,做好生財文章。加大工業發展力度,增加工業經濟總量,培植主體財源。大力支持鄉鎮財源建設,集中財力、物力以及項目資金,加大對鄉鎮農業產業建設扶持力度,鞏固基礎財源。增加基礎設施以及城鎮建設投入,擴大生財范圍。根據國家政策和投資方向,結合實際情況,加大爭項爭資工作力度。同時,加強專項資金和建設資金的審計監督,確保專款專用。
    強化財稅征管,做好聚財文章。堅持“依法征收、應收盡收”的原則,加強稅源監控,完善信息網絡,提高稅收質量。改進征管手段,建立嚴格的目標考核責任制。規范稅收執法行為,堅決打擊各種偷稅、漏稅、逃稅、抗稅行為,防止稅收跑、冒、滴、漏,嚴禁擅自開減免稅口子,確保財稅收入按時均衡入庫。
    從嚴控制支出,做好理財文章。按照“一要吃飯,二要建設”的方針和建立公共財政的要求,優化支出結構,合理安排支出,集中財力保工資、保穩定,保各項改革措施順利出臺,保支農、教育、科技等專項經費增長。推行零基預算,繼續執行會計委派制度,大力壓縮非生產性支出,努力實現收支平衡。加強鄉鎮及其部門單位的財務管理,減少鄉鎮財政壓力,逐步消化鄉鎮債務,不能出現新的拖欠。牢固樹立過緊日子的思想,做到量力而行、量入為出、實事求是、不搞虛報浮夸。
    增強全民守信意識,防范與化解金融風險。加強與金融部門的溝通協調,圍繞農業產業建設、重點工程建設,多爭取金融部門的支持,爭取更多的信貸扶持。全力支持農村信用社開展小額信貸,加大清欠力度,采取措施樹立一批信用鄉(鎮)、信用村、信用戶。積極支持金融部門深化改革,整頓和規范金融秩序,提高信貸資金效益,防范與化解金融風險。
    (七)以體制改革為突破口,促進社會事業全面發展
    按照既符合社會主義精神文明建設的特點和規律,又適應社會主義市場經濟發展的要求,推進教育、科技、文化、衛生體制改革,促進更多的教育、科技、文化、衛生事業資源,進入市場化運作、產業化經營、多元化投入的發展軌道,盡快實現從以政府投入為主向多元化投資、自我發展格局轉變。
    深化教育衛生改革。按照以縣城為突破口,逐步推向鄉鎮的工作思路,深化教育體制改革,開放非義務教育市場,發展民辦教育,興辦職業教育,提高勞動者社會就業技能。逐步開放學校后勤服務市場,合理調整農村中小學網點布局,提高辦學質量。加快教育設施建設,采取多元化投資方式,興建縣城實驗小學,完善一中教學設施,全面改造學校危房。深化衛生體制改革,對現有的醫療衛生機構進行重新整合,逐步推進鄉村衛生院管理體制改革,最大限度地發揮醫療設施和衛生人才的作用。
    推進各項社會事業發展。認真抓好精神文明建設,圍繞發展主題,加強公民“三德”和誠實守信教育,營造積極向上的氛圍。加強文化建設,力求在內容與形式上創新,增強文化吸引力和感染力。著力抓好計劃生育工作,實施“三為主”、“三結合”,強化社會扶養費、鄉收縣管工作,控制人口增長規模,提高人口素質。繼續完善社會保障體系,完善基層最低生活保障服務網絡,穩步推進基本養老、基本醫療和失業保障制度改革。建立扶貧濟困基金和社會救助體系,切實解決好特殊困難群體的基本生活。積極落實和完善再就業的各項政策,面向市場,廣開就業門路,千方百計做好下崗失業人員的培訓與再就業工作。全力做好扶貧開發工作,加大產業扶貧力度。抓好國防教育和民兵預備役工作,搞好衛生防疫工作,廣泛開展全民健身活動,提高競技體育水平。加強統計工作。繼續做好民族宗教和僑務、史志、臺辦等工作。合理利用和保護資源,抓好生態保護和環境建設,綜合利用水資源,加強林業建設,實行退耕還林,實現可持續發展。
    全面維護社會穩定。認真落實維護穩定責任制,繼續深入開展“嚴打”整治斗爭,創造一個良好的社會治安環境。加強公安、司法隊伍建設,提高干警素質。抓好公眾聚集場所消防安全專項整治工作,消除各類安全隱患。強化安全生產責任制,進一步落實安全生產的各項措施。把維護社會治安秩序和規范市場經濟秩序的各項措施落到實處。做好群眾來信來訪工作,妥善處理人民內部矛盾。
    四、全面推進政府自身建設,努力塑造政府發展新形象
新的一年,政府工作人員要深入貫徹黨的十六大精神,按照縣第十一次黨代會戰略部署,強化發展意識,狠抓工作落實,倡導苦干實干精神,創造性地開展政府工作。
    以加快發展為主題,創新行政觀念。以縣鄉機構改革為契機,以轉變政府職能為核心,理順政府與企業、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關系,切實解決越位、缺位和錯位問題,真正把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。凡是能由企業為主、市場調節、行業協會和社會中介組織提供服務的領域,政府盡快退出,把主要精力放到抓好事關改革、發展、穩定全局的重大問題上來,放到為群眾多盡實心、多干實事、多謀實利上來。深化行政審批制度改革,進一步削減審批事項,規范審批行為。搞好政務公開,向社會公開政府規章、規范性文件、行政措施和政務活動,提高政府工作的透明度,著力塑造政府創優環境、人民創造財富的服務型政府。
    以依法行政為重點,認真規范施政行為。政府工作人員特別是領導干部要適應WTO的形勢要求,認真學習法律法規,堅持用法律規范自己的行為,不以言代法、以權代法,保證政府活動在憲法和法律的范圍內進行。堅持民主決策和科學決策,對涉及全局性問題的重大決策,依法提請縣人大及其常委會作出決議,確保決策法定化、規范化。切實加強對行政執法的檢查和監督,建立健全辦事公開制度和監督制度、責任追究制度,嚴格管理行政執法人員,全面推行行政執法責任制、評議考核制,完善行政復議制度,及時糾正執法不力和執法違法等問題。認真執行人大及其常委會的決議決定,自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督。認真辦理人大代表議案和政協委員提案,主動聽取社會各界人士的意見,支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。
    以清廉自律為己任,加強政府廉政建設。發揚艱苦奮斗的傳統,保持勤儉節約的作風,無私奉獻,以儉為榮,堅決摒棄那種講排場、比闊氣、貪圖享樂的不良習氣。堅持講團結、顧大局,凝聚班子合力,增強班子戰斗力。帶頭執行廉政規定,以身作則,嚴于律己,用好人民賦予的權力。健全廉政建設制度,認真落實黨風廉政建設責任制,完善領導干部任期和離任經濟責任審計制度,從嚴執法執紀,嚴禁以權謀私,嚴懲腐敗行為。
    以群眾利益為根本,切實改進工作作風。牢固樹立民本思想,加強與人民群眾的血肉聯系,傾聽群眾意見,關心群眾疾苦,善于用說服教育、示范引導和提供服務的方法開展工作。特別是領導干部要常懷為民造福之心,深入基層,體察民情,了解民難,說實話,干實事,求實效,真正做到知曉民心、尊重民意、珍惜民力、維護民利。反對和克服形式主義、官僚主義,壓縮會議,精簡文件,減少應酬,大興調查研究之風,及時解決人民群眾社會生活中的熱點、難點問題。加強鄉鎮和政府部門的機關內務建設,努力把機關建設成為干部優秀、工作優質、環境優美、管理科學、運轉協調的文明機關。
    各位代表,“雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越”,黨的十六大確立了全面建設小康社會的宏偉目標,展現了開創中國特色社會主義新局面的美好前景。面對新形勢、新任務、新機遇,我們充滿著必勝的信心與力量。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,按照黨的十六大指引的方向,在縣委的領導下,團結和帶領全縣人民,振奮精神、搶抓機遇、與時俱進、開拓創新,為實現今后五年的宏偉目標,全面建設小康社會而努力奮斗!
 
 
 
 

                                                                                            
 

                                            
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