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2006年政府工作報告

文章來源:發布者:網站管理員發布時間:2006年02月18日 00:29:00 【瀏覽字號選擇:

政 府工 作 報 告
——2006年2月18日在安遠縣第十四屆人民代表大會第四次會議上
縣人民政府縣長   陳 亮

各位代表:
    現在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,就《安遠縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》作簡要說明,請予審議,并請縣政協委員和其他列席同志提出意見。
    一、2005年工作和“十五”時期工作回顧
    過去的一年,我們在上級黨政和縣委的正確領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神,樹立和落實科學的發展觀,以“四個十”為重點,緊緊依靠全縣人民,真抓實干,務實進取,開拓創新,全縣經濟和社會事業取得了重大發展。
    一年來的成就集中表現在:實現生產總值14.4億元,按可比價計算,比上年增長12.4%。其中第一產業增加值6.46億元,增長5.2%;第二產業增加值2.46億元,增長20.4%;第三產業增加值5.48億元,增長17.9%。社會消費品零售總額4.4億元,增長16.5%。全社會固定資產投資總額3.37億元,增長26.3%。城鎮居民人均可支配收入6238元。農民人均純收入2467元,增加224元,增長10%。人口出生率12.54‰。
一年來,我們主要做了以下四大方面的工作:
第一,緊扣“四個十”工作重點,總攬全局抓發展
人民群眾得到了實惠
    (一)為民十件大事解決了群眾最關心的一些實際問題。新開發果業面積1.82萬畝。新修建果園公路180公里。新建通村水泥路55公里。建設水利工程87座,新增灌溉面積1.2萬畝。啟動了大型臍橙交易批發市場建設。完成了各類農民培訓23205人。新增了500戶計生幸福家庭工程重點幫扶戶,實行了部分計劃生育家庭獎勵制度。全縣規劃使用《新農村建設農民住宅推介圖集》建農房1253套,已建成188套,面積32000多平方米。新建村部33個并已投入使用。建立了15個移民集中安置點,深山移民2136人。農民進城創業的氛圍日趨濃厚,辦理進城農民農轉非戶口385戶。鄉鎮政府群眾辦事設施有了較大改善,群眾辦事更加方便。
    (二)工業十大項目夯實了我縣工業基礎。引進了6個臍橙包裝打蠟及臍橙加工項目、2個食用菌工廠化生產加工項目、3個規模化生豬養殖項目、14個礦產品加工項目、5個服裝電子加工項目、3個水電開發項目。工業總量得到大幅度提升。完成規模以上工業總產值2.37億元,增長50.1%。增加值6601萬元,增長46.6%。初步形成了礦產品加工業、生物制藥業、農副產品加工業、服裝電子業等四大支柱產業。四大工業支柱實現總產值、銷售收入均占全縣規模以上工業的六成以上,同時帶動城鄉5000余名富余勞動力就業。工業的發展帶動了用電量的大幅上升,全年工業用電達1813.26萬千瓦時,增長26.36%。全縣年售電量比上年增長43%,增長幅度居全市第一。
    (三)重點建設十大工程推進了城市化進程。科教文化中心建設主體工程七樓已封頂。投資1100萬元完善了城市防洪二期工程。城北出口及區域開發進展順利。啟動了修田項目用地,安定大道正在緊鑼密鼓的建設。城北公園投入使用,無為寺塔公園即將建成,大大改善了居民的休閑娛樂條件。一江兩岸二期工程穩步推進。安遠一中優質高中工程建設、人民醫院分病區門診大樓、人武部新營院建設都正在進行。十大工程建設大大提升了城市功能和品位,推進了城市化進程。欣山大市場等系列老城改造重點工程不斷完善。目前,縣城建成區面積7.6平方公里,建成區道路面積47.7萬平方米,建成區人口5.7萬余人,城區園林綠化面積182.6公頃,人均公共綠地面積8.5平方米。
第二,緊扣科學發展主題,推進經濟轉換升級
經濟發展質量明顯提升
    (一)農業產業持續發展,農民收入明顯增長。全縣糧食播種面積和總產量均實現了恢復性增長。臍橙產業進一步發展壯大。全縣果業面積達到31.7萬畝,其中臍橙面積達28.7萬畝。臍橙產量突破12萬噸,產值3.12億元。我縣被評為全省林果業發展先進縣、全市臍橙產業發展先進縣。“三百山”牌臍橙在中國贛州第四屆臍橙節臍橙品質評比中,獲得了兩項贛南臍橙金獎。果業技術攻關和合作經濟組織發展取得新突破。全縣有4個臍橙基地通過出口基地考核認證,占全市出口基地面積的52.5%。穩步推進實施了豬沼果生態農業工程。工廠化生產食用菌1600萬袋。種植西(甜)瓜3萬畝,總產4.5萬噸。生豬出欄17.9萬頭,存欄11.5萬頭。農民農產品銷售收入、林業收入、牧業收入、經營第三產業收入、工資性收入均有明顯增長,人均生產費用支出下降9.3%,生活消費支出增長9.7%,人均果業增收130元。
    (二)對外開放勢頭強勁,招商質量明顯提高。全縣共引進內資項目67個,合同引資9.66億元。引進外資項目6個,簽約外資2700萬美元,實際利用外資475萬美元。全年實現外貿出口396萬美元,現匯進資358萬美元,實現外貿出口和外資項目現匯進資占市考核任務的比例分別居全市第一、二名。招商質量明顯提高。引進固定資產投資5000萬元以上的工業大項目6個。引進了一批規模化、標準化農業項目,臍橙產業鏈配套項目,礦產品加工項目以及顯著提升服務業發展水平的三產項目。
    (三)全民創業掀起高潮,三產規模迅速壯大。新一輪的全民創業浪潮已經掀起。舉辦了首屆東江源客家美食文化節,帶動了三產的發展。全縣共有個體工商戶3648戶、私營企業153戶。新增的489戶個體工商戶戶均注冊資金達5萬元。新增的42戶私營企業戶均注冊資金205萬元,其中注冊資金100萬元以上的14戶、500萬元以上的3戶、1000萬元以上的1戶。
    (四)財政金融態勢良好,經濟實力得到提升。完成財政總收入8419萬元,增長10.2%,本級財政收入6168萬元,增長1%。全縣自實行分稅制以來首次提前兩個月完成了全年計劃任務。財政收入結構不斷優化,工商各稅占稅收總收入的比重達43.6%,比上年提高了3.9個百分點。培植主體財源取得新成效,突破了單個企業納稅500萬元以上的零記錄。各項存款余額10.19億元,比上年增長28.9%,是近年來存款增長幅度最大的一年。各項貸款余額5.1億元,增長7.8%。
第三,緊扣以人為本,積極推進和諧發展
社會各項事業大步前進
    (一)新農村建設如火如荼,鄉村面貌煥然一新。按照人與自然和諧的原則,完成了18個鄉鎮圩鎮、114個行政村的126個新農村示范點的規劃編制,其中16個精品示范點進行了園林規劃設計。大力推進“三清三改”。拆除空心房26.41萬平方米,拆除人畜混居的豬牛欄、老式糞坑廁所2765間。改水3883戶,改廁4220戶,硬化路面3.5米以下標準的村道11.39萬平方米。新規劃建成豬牛欄1645間。農民知識化工程和公民職業化工程穩步推進,為本縣企業輸送熟練員工1719人。全縣共組建各種行業協會和專業合作社178個,覆蓋了50%以上的農戶,其中已取得社團登記的19個,通過工商注冊的6個,成立了全省首家具有法人資格的果業合作社。開展了建設“五保戶”本村集中供養點試點工作。推廣了“5+1”模式塑造農村新風貌。我縣按照“五新一好”的要求推進新農村建設,使全縣鄉村面貌煥然一新。
    (二)基礎設施日臻完善,人民生活更加便利。全縣二級以上公路達到154公里。四條主要出縣通道全部達到二級公路標準。縣鄉瀝青或水泥公路113.2公里。3.5米以上通村水泥路達到99.15公里。目前即將竣工的縣鄉公路有三條,利園公路安遠段正在建設中。
    (三)社會保障體系更加健全,十大體系建設整體推進。一方面,重點推進了社會保障體系單項示范縣建設。出臺了社會保障配套文件20個。基本養老保險參保人數8329人。事業單位養老保險改革不斷推進,125個事業單位2347名職工參加了養老保險。為2834名企事業單位離退體人員發放養老保險金1525萬元。1.7萬余名農民參加了農村社會養老保險。醫療保險參保人數達9851人。城市低保對象達2090戶4769人。農村社會救助對象3209戶9900人。落實了就業和再就業優惠政策,新增就業人口2436人。成立了鄉(鎮)勞動保障工作站。完善了村干部養老保險制度,799名村干部參加了養老保險,有14名村干部已開始領取養老金。積極推進建立“五保合一”征繳工作機制。全面實施了住房公積金制度,全縣6400名干部職工參加了住房公積金制度,發放個人住房貸款757萬元。三級衛生保障體系建設得到加強。縣疾病預防控制中心、人民醫院傳染病區建成投入使用。鄉鎮衛生院建設穩步推進,引進了一批衛生技術人才充實到基層醫療機構。加強了在崗鄉村醫生的培訓和實踐指導。我縣被國家衛生部評為“農村初級衛生保健項目先進縣”,啟動了聯合國“兒童綜合發展項目”。另一方面,堅持整體推進十大體系建設。實施了政務信息網縣鄉聯網試點工程,提前實現了村村通電話、鄉鄉通寬帶的目標。縣工行辦事處升格為支行。引進各類人才206名,其中本科生96名。此外,技術標準體系、物流服務體系、貿易服務體系、產權交易服務體系和口岸服務體系等體系建設均得到了加強。
    (四)教育事業快速發展,科技文化更加繁榮。“以縣為主”的管理體制進一步完善。“兩免一補”、“一費制”政策得到落實。改擴建校舍面積2.12萬平方米。統籌優化了南北教育資源布局。擇優錄用教師224名。“兩基”水平不斷鞏固和提高。德育工作得到加強。省級優質高中建設不斷加快,特色辦學卓有成效,中考成績名列全市前茅,加快了創建國家級重點職業學校步伐,民辦教育不斷發展。小學教育、幼兒教育都得到了較大發展。2005年全縣高考錄取二本以上414人,錄取大專以上1320人,錄取率為78%。科技創新能力明顯提高,全縣獲國家專利3項,獲科技部中小型企業創新基金支持項目1項。城鄉文化更加繁榮。縣城廣場文化豐富多彩,建立了文化下鄉長效機制。舉辦了全縣第二屆老年體育健身運動會。全縣140個行政村實現廣電光纜聯網整合,全縣有線電視用戶達4.2萬戶。
    (五)源區保護不斷加強,生態立縣初顯成效。以東江源頭三百山為主的生態旅游知名度不斷提高。國家重點生態公益林、退耕還林、東江源水源涵養林保護與建設等重點工程進展順利。嚴格東江源區產業準入,禁止污染型項目進入源區。全國人大水污染防治法執法檢查組到我縣源區檢查,全國政協源區生態補償機制調研組到我縣調研,都對我縣保護東江源區所作的貢獻給予了高度評價。
    (六)各項改革進展順利,社會和諧不斷加強。一是推進了農村稅費改革。全面落實了免征農業稅政策。進一步推進了撤并村工作。穩妥推進了縣鄉財政體制改革。完善了“一事一議”制度。加大了對涉農收費的監督檢查力度。二是開展了林業產權制度改革。全縣林業產權制度改革外業勾圖基本完成,已轉向內業整理和確權發證階段。三是推進了政府采購改革。政府采購的范圍不斷擴大,操作程序日趨規范、公正、透明。完成采購計劃資金2275萬元,實際采購資金1983萬元,節省資金292萬元,節約率12.8%。四是深入推進了國企改革。縣柑桔加工廠、縣果園場、和霧茶場、外貿公司、物資公司、旅行社等企業改革穩步推進,有的已基本完成改革工作。
    (七)綜合治理得到加強,社會更加安定團結。建成了城區電子監控系統,實現了110、119、122“三臺合一”。完善了“二定三包”排查調處矛盾糾紛工作機制,實施了預防青少年違法犯罪的“364”工程。實行了信訪專員制度,加大了信訪問題的調處力度,引導群眾依法信訪。落實了安全生產工作責任制,安全生產各項指標都控制在市下達的幅度內。進一步加強食品衛生監管和查處力度,實施了食品放心工程。
此外,發展改革、統計、國土資源、糧食、中藥材、物價、檔案、人事、機構編制、司法、供銷、水保、技術監督、科技、外事僑務、民族宗教、殘聯、地震、工商、稽征、供電、煙草、石油、保險、史志、農機、醫藥、藥監、郵政、電信、移動通訊、氣象等工作都有了明顯的進步。
第四,緊扣依法行政,強化政府自身建設
政務環境得到優化
    (一)推進了依法行政。深入開展了“四五”普法教育活動,并順利通過了省市驗收。認真實施了《全面推進依法行政實施綱要》,積極推行行政執法責任制,行政執法行為更加規范。政務公開扎實推進。更加注重依法出臺政府規范性文件。更加注重依法化解新時期人民內部矛盾,確保了經濟社會轉軌時期的穩定。
    (二)加強了廉政建設。積極貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,認真開展了廉政文化創建活動,加大了案件查辦力度,狠抓了廉政建設各項制度落實,進一步做好領導干部離任經濟責任審計工作。開展了優化發展環境機關效能監察工作,對49個縣直及駐縣單位進行了民主測評。加大了糾風工作力度。
    (三)強化了民主決策。堅持向人大及其常委會報告工作制度、人大與政府聯席會議制度和向政協通報工作情況制度。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督。認真辦理了縣十四屆人大三次會議提交的44件建議、議案和縣政協十二屆三次會議提交的61件提案,辦復率為100%。加強了與工會、共青團、婦聯和工商聯等群眾團體的聯系,進一步拓寬了民主渠道。
    各位代表,“十五”時期,通過全縣干部群眾的不懈努力,我們完成或提前完成了“十五”計劃確定的奮斗目標,全縣經濟和社會各項事業呈現出蓬勃發展的良好態勢。一是實現了發展思路的進一步完善。在發展方向上由過去的內生型經濟為主向內生型經濟和外向型經濟并重轉變。在發展重點上由過去的以農業產業為主向一、二、三產協調發展轉變,進一步優化了經濟結構。在發展模式上由過去的粗放型發展向集約型發展轉變,發展質量進一步提高。在發展理念上由過去的政府大包大攬向市場運作、中介組織服務轉變。二是經濟發展進入了轉換升級階段。生產總值年均增長10.1%。經濟結構進一步優化,三次產業占生產總值的比重由2000年的51.8:16.5:31.7調整為2005年的44.8:17.1:38.1。財政總收入年均增長7.2%,本級財政收入年均增長3.4%。社會消費品零售總額年均增長12.9%。初步奠定了在全國的臍橙強縣地位,工業和三產發展明顯加快。三是人民生活得到較大改善。農民人均純收入年均增長4.3%。干部職工平均工資年均增長10.7%。兩個確保和城市低保得到貫徹落實。城鎮登記失業率控制在4%以下。四是對外開放水平進一步提高。五年累計實際利用內資3.12億元、外資1539萬美元,出口總額556萬美元。開放意識顯著增強,干部群眾由怕談招商、業余招商,轉變為現在的熱心招商、專業招商,招商引資總體水平由全市下游變為目前的全市中上游水平。五是基礎設施得到重大改善。五年累計完成固定資產投資10.06億元。縣內四條出境公路全面得到改善,全縣鄉鎮公路改造基本完成,通村水泥路建設快速推進,農民進城難、干部下鄉難的局面得到了根本轉變。農村電網建設與改造基本完成,城網改造順利實施。水利設施建設、信息網絡建設得到加強。六是城市建設日新月異。構建了未來安遠城市的大框架。提高了經營城市的水平。老城面貌得到較大改觀。城市功能日益完善。“十五”時期是安遠縣城變化最大的五年,是縣城市場最繁榮的五年,是市民生活品位提高最快的五年。七是社會事業更加繁榮。教育規模和質量顯著提升,教育資源配置更加合理,撤并農村教育網點58個,“兩基”得到鞏固,農村中小學危房比例明顯下降。科技創新能力明顯增強。公共衛生體系不斷完善。八是農村稅費改革成效顯著。農民負擔得到根本減輕。規范了涉農收費。完善了農村土地承包責任制。實施了縣、鄉(鎮)機構改革,平均每個鄉鎮的站所由17個下降為6個。鄉鎮行政編由580個下降為438個。鄉鎮事業編由936個下降為493個。撤并鄉鎮3個,撤并行政村87個。完善了縣鄉財政體制,鄉村組織運轉更加規范。九是新農村建設開局良好。從本縣實際出發,初步摸索出了一條在邊遠山區縣科學運作推進新農村建設的新路子。十是體制機制不斷完善。以“十大體系”建設為主平臺,落實科學發展觀的機制不斷完善,機制對接步伐不斷加快。
    各位代表,回顧過去的五年,全縣各項工作都取得了較好的成績,我們已經成功的站到了新的歷史起點上,這是縣委正確領導的結果,是社會各界大力支持和全縣人民共同努力的結果。在此,我代表縣人民政府,向為安遠經濟繁榮、社會進步付出辛勤勞動和做出積極貢獻的廣大干部群眾,向安遠人民武裝、武警消防官兵,向縣人大代表、縣政協委員以及所有關心支持安遠經濟社會發展的社會各界人士致以崇高的敬意,并表示衷心的感謝!
    在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,經濟和社會發展中還存在不少困難和問題。一是經濟總量偏小,三次產業結構不盡合理,特別是二產比重偏低。二是基礎設施仍不夠完善。三是支撐縣域經濟發展的人才不足。四是縣域本土融資能力不強,難以滿足發展的需要。五是南北發展仍然不平衡。六是各項社會事業需要解決的問題還比較多。面對以上問題,我們必須高度重視,在今后的工作中認真加以解決。
    二、“十一五”規劃總體要求和目標任務
    “十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。我縣“十一五”期間經濟社會發展的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,以“對接長珠閩,建設新安遠,實現大發展”為主戰略,按照“產業富民、工業興縣、生態立縣”的發展思路,全面推進社會主義新農村建設,全面推進以“十大體系”建設為平臺的體制機制創新,大力推進農業農村現代化、新型工業化、新型城鎮化、經濟市場化,建設民富縣強新安遠、實力提升新安遠、綠色生態新安遠、誠信文明新安遠、和諧平安新安遠。
    “十一五”期間經濟社會發展的主要目標是:在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上,全縣生產總值年均增長12%以上;三次產業結構力爭達到35:30:35;工業增加值占生產總值的比重達到20%以上;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長8%、6%;財政總收入年均增長10%以上;固定資產投資年均增長15%;社會消費品零售總額年均增長11%。形成具有較強競爭力的礦產品加工、生物制藥、農副產品加工和輕紡電子工業集群。進一步確立以臍橙為主的農業優勢產業在全國的領先地位。初步建立與工業化、農業現代化相配套的現代服務業。全縣農村初步形成生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村框架。落實科學發展觀的體制機制基本成形。社會各項事業取得新發展。構建和諧社會取得新進步。
     三、2006年工作安排
    今年是實施“十一五”規劃的開局之年,開好頭、起好步至關重要。2006年政府工作的基本思路是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會精神,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,弘揚全民創業精神,大力實施“對接長珠閩,建設新安遠,實現大發展”戰略,按照“產業富民、工業興縣、生態立縣”的發展思路,圍繞承辦中國贛州第五屆臍橙節這個軸心,進一步縱深推進社會主義新農村建設,進一步深化以“十大體系”建設為平臺的體制機制創新,繼續完善抓好“四個十”重點工作,推進經濟結構調整和經濟增長方式的轉變,促進和諧社會建設,推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道,為順利實施“十一五”規劃開好局、起好步。
    根據中央、省、市精神,綜合考慮各種因素,2006年的工作目標是:實現生產總值16.1億元,增長12%,其中一產6.88億元,增長6.6%,二產2.95億元,增長20.1%,三產6.29億元,增長14.7%。實現規模以上工業總產值2.8億元,增長21.7%。實現社會消費品零售總額4.93億元,增長12%。實現全社會固定資產投資3.71億元,增長10.2%。引進內聯項目簽約資金8億元,實際進資7億元,簽約外資2800萬美元,實際進資560萬美元,實現外貿出口400萬美元。財政總收入9261萬元,增長10%,本級財政收入6326萬元,增長2.6%。農民人均純收入增長6%。全縣人口出生率控制在14.5‰以內。
    今年,要對“四個十”重點工作進行調整、完善,繼續抓好“四個十”重點工作的落實,使人民群眾得到更多的實惠。今年涉及經濟和社會事業方面的重點工作是:1、辦好為民十大實事。(1)在完善126個新農村建設示范點的基礎上,新增80個示范點,達到每個行政村有一個以上示范點。(2)扶持以北片鄉鎮為主的農民新發展果業2萬畝。(3)開工建設砂園公路安遠段,完成利園公路安遠段建設,新修110公里通村水泥路。(4)完善百座小型水利工程。(5)完成農民知識化工程培訓2萬人和公民職業化培訓1萬人。(6)組建以果業為主的具有法人資格的各類合作經濟組織37個。(7)實施10個鄉鎮衛生院改造工程。(8)新增計劃生育幸福家庭工程重點幫扶戶1000戶。(9)新建和改建6所鄉鎮敬老院,建設6個村級五保老人集中供養點。(10)扶持百個在鄉、返鄉創業項目。2、實施城建十大工程。在繼續完善2005年十大工程的基礎上,新上一批重點工程。(1)九龍大道建設。(2)安定大道建設。(3)東江源大道基礎設施完善。(4)新溪路二期工程建設。(5)濂江河兩岸規劃建設第三期工程。(6)新建一所容納2000名幼兒的幼兒園和一所容納500人的老年公寓。(7)職業學校社會化學生公寓建設。(8)臍橙批發市場及汽車南站和城南35KV變電站建設。(9)城西出口區域開發及消防大隊搬遷。(10)城區重點地段綠化工程。3、做強工業十大項目。(1)臍橙深加工項目。(2)食用菌工廠化生產及加工項目。(3)集中區域木材加工項目。(4)稀土深加工項目。(5)電氣石、硅礦、花崗巖等資源開采加工項目。(6)鉬礦資源開發加工項目。(7)鐵及其它多金屬礦開發加工項目。(8)服裝電子類加工項目。(9)小水電開發項目。(10)20家企業入基地項目。
    圍繞以上工作目標和工作重點,今年我們將在以下十個方面全面推進經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。
    (一)建設新農村,著力提升“三農”工作水平
    繼續以“五新一好”為主平臺,按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,辦好為民十大實事,全面推進社會主義新農村建設。
    一是提升農業產業綜合競爭力。鞏固糧食產業的基礎地位。進一步調動農民的生產積極性,繼續完善抓好百座小型水利工程建設,不斷增強農業抗自然災害能力。進一步做強果業產業。扶持以北片鄉鎮為主的農民新發展果業2萬畝。全面推進北片鄉鎮果業開發,鼓勵北片鄉鎮農民退姜種果。做大臍橙出口基地規模,推進果業技術攻關,降低果品成本,加強檢疫性病蟲害的防治與控制,提高果品質量,積極創建全國綠色食品臍橙生產基地。調整果業品種結構,發展加工橙和溫柑。拓寬果品銷售渠道。推廣規模化養豬。在有條件的鄉鎮引導農戶大力發展食用菌工廠化生產,新建8-10個工廠化生產基地,做大食用菌產業群。推廣西瓜良種良法。
    二是構建科學發展的鄉村建設格局。穩步推進鄉村規劃建設。遵循人與自然和諧的原則,依山就勢,傍水成形,不推山,不填塘,不砍樹,展示地方風土人情、文化脈絡和旅游特色,推行山水村莊自然相融、產業村莊互聯一體,避險避災充分考慮、就醫就學相對方便,積極構建和諧新農村。今年要在抓好原有示范點建設的基礎上,按照自行申報競爭制的原則,新增80個示范點,新增一批精品示范點。分行政村、自然村進行年度建設,成熟一個,驗收一個;驗收一個,頒(掛)牌一個。繼續大力推進“三清三改”。把改水與完善水利設施相結合,完善百座小型水利工程,擴大改水效益。進一步推進農村改廁,提高農村衛生文明程度。切實加大改路力度,解決好農村行路難問題。擴大移民扶貧范圍,爭取移民3000人,完善集中安置點基礎設施建設,把移民安置點建設成為新農村建設的亮點。
    三是改善城鄉交通條件。實施好利園公路安遠段建設工程,爭取開工建設砂園公路安遠段,實現18個鄉鎮全部通油(水泥)路。加大村道建設力度,新建通村水泥路110公里,大幅度提高行政村通水泥路比重,讓農民得到更多的實惠。
    四是規范農村合作經濟組織發展。大力推進農村合作經濟組織發展,促進農業產業以組織化形式規范參與國內外市場競爭。同時,把合作經濟組織覆蓋領域進一步擴展到生豬、食用菌、西(甜)瓜等種養業和農產品流通業,組建以果業為主的具有法人資格的各類合作經濟組織37個。
    五是培育現代創業型農民。切實發揮縣鄉兩級培訓機構的作用,健全農民知識化工程和公民職業化工程運作機制,使工程的實施更具操作性,培訓效果更加突出。要著力引導農民增強創業本領,打造一支創業型的農民大軍。完成農民知識化工程培訓2萬人和公民職業化培訓1萬人。
    六是推進農村精神文明建設。推廣以“一封信、一幅聯、一本《教兒經》、一臺戲、一個產業協會和一個宣傳崗”為載體的“5+1”模式,積極推進塑造農村新風貌。增強“5+1”模式的操作性,在全縣掀起農村精神文明創建高潮。新增計劃生育幸福家庭工程重點幫扶戶1000戶,開展婚育新風與社會主義新農村建設同行宣教活動。培育信用文化,建設誠信文明新安遠。
    七是加快農村民主管理進程。進一步貫徹落實好《村委會組織法》,引導村級組織完善村規民約,推進村務公開。規范新農村建設理事會的運作,逐步強化理事會的職責,進一步發揮農民在新農村建設中的主體作用。引導理事會在村委會的指導下深入開展新農村建設。
    (二)創建新機制,全面推進“十大體系”建設
    進一步推動創建社會保障體系單項示范縣工作。完善城鎮職工基本養老保險制度,規范事業單位養老保險和村干部養老保險制度,使養老保險制度更加貼近實際。動員人均收入達到或超過全市平均水平的農民參加農村社會養老保險。調整和規范醫療保險政策,使廣大干部職工得到更全面的醫療保障。推進養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險向非公有制企業擴面。啟動實施“五保合一”征繳機制。完善城市低保管理辦法。加快社會救助體系建設。新建和改建6所鄉鎮敬老院,建設6個村級“五保”老人集中供養點。新建1所容納500人的老年公寓。實施農村低保試點工作。出臺被征地農民的養老保障配套政策。加大住房公積金的歸集力度,進一步解決好干部職工購建房難題。同時,注重體制機制的系統性,整體推進“十大體系”建設。清理與創新并舉推進政策法規體系。城市與鄉村并舉推進信息網絡體系建設。完善和調整并舉推進金融服務體系建設。對接和服務并舉推進口岸服務體系建設。監督和搞活并舉推進產權交易服務體系建設。硬件與軟件并舉推進物流服務體系建設。規范與引導并舉推進貿易服務體系建設。培育與引進并舉推進人力資源體系建設,爭取引進200名左右高素質人才。開發與運用并舉推進技術標準體系建設。通過完善體制機制,解決好經濟社會發展中出現的矛盾和問題。
    (三)發展新工業,強勢打造經濟發展增長極
    一是強勢打造工業集群。按照做強工業十大項目的思路,充分發揮資源優勢打造工業集群,變資源優勢為經濟優勢。要打造礦產品深加工工業集群。進一步做強做大稀土精深加工業。加大資源整合力度,加強對稀土后續資源的勘探,把稀土產業打造成為全縣第一個產值超億元的工業項目。加快電氣石的開采加工,加強科研攻關和項目申報,使電氣石資源發揮應有的效益。加快鉬礦開發進度,使其成為繼稀土之后我縣礦業經濟的又一個增長點。同時,進一步加快花崗巖、硅礦、鉛鋅、瑩石、鐵及其它多金屬礦的開發利用。要打造臍橙加工產業集群。要推動臍橙加工由一般性的初加工向具有高科技含量的深加工轉變,并帶動生物肥料制造、包裝箱生產等工業項目的發展。要打造生物制藥產業集群。繼續做大現有的生物制藥企業,引導企業加強技術改造。從本縣資源特點出發,新發展一批生物制藥企業,使我縣生物制藥業成為具有一定影響力的地方優勢工業群。要打造輕紡電子工業群。抓住沿海產業向內地轉移的契機,引進一批有一定檔次的針織服裝玩具和電子類企業。大力發展小水電和旅游工藝品生產。
    二是強勢推進招商選資。要以提升招商質量促進工業化為核心,由一般性的招商引資向招商選資轉變。在招商區域選擇上,鞏固廣東沿海招商基地,把閩東南和長三角納入我縣的招商區域。在產業門類選擇上,工業方面重點圍繞十大工業項目招商,農業方面重點引進上規模、龍頭帶動型種養項目,三產方面重點引進較大規模的旅游、賓招、物流、娛樂、餐飲等項目。在企業效益選擇上,重點引進那些能明顯促進經濟增長、明顯發揮資源效益、明顯帶動就業、明顯提升城市品位的外來投資企業。在招商主體的選擇上,進一步把優秀的后備干部充實到招商隊伍中去。
    三是強勢優化投資環境。一方面,優化投資硬環境。進一步抓好縣農業產業化示范基地建設,加快“三通一平”。繼續由十個鄉鎮和十個單位各引進一個固定資產投資200萬元以上的項目落戶農業產業化示范基地,集中區域做強木材加工項目。加快九龍工業園二期建設,進一步發揮工業園區的集聚效應。另一方面,優化投資軟環境。采取有效措施切實把兌現政策、行風評議、公正執法、清理整治、責任追究等措施落到實處。落實好“誰引進,誰跟蹤,誰服務”的原則和重大項目服務機制。加大全縣招工宣傳力度,及時發布企業用工信息。引導企業以人為本,改善員工生產環境和經濟待遇。
    (四)打造新城市,增強縣城輻射帶動功能
    一是探索一條科學經營城市的新路子。要在總結前幾年經營城市經驗的基礎上,按照完善社會主義市場經濟體制的要求,從我縣城市建設的具體實際出發,探索一條科學經營城市的新路子。完善好經營性和非經營性國有土地使用權的招、拍、掛制度,完善拆遷和合理安置的長效機制,整合相關部門力量,組建一支精于經營城市的工作隊伍,推動我縣城市建設全面邁入市場化軌道。
    二是搭建一個城市科學發展的新框架。按照城市總體規劃的要求,組織力量精心抓好縣城近期建設規劃及片區控制性詳規和綠地系統規劃的編制。修建三條大道,進一步完善城區道路交通網絡。建設好安定大道。開工建設新溪路二期工程,全線貫通溪背大道,接通溪背大橋和無為寺塔公園,與青年路、中山街形成縣城環城路。開工建設九龍大道,進一步擴大城市框架和外延,推動城市南擴西進,拉開未來安遠縣城的大框架。加快建設一江兩岸二期工程,并啟動三期工程。
    三是創新一套科學管理城市的新模式。圍繞承辦中國贛州第五屆臍橙節,按照“美、潔、亮、綠、暢”的要求,創新管理模式,大力推行長效管理機制。進一步完善《安遠縣城市管理暫行辦法》,加快城市垃圾中轉站建設。引導房地產開發商和業主組建物業管理機構,規范各類市場、住宅小區物業管理。按照城市二等管理水平標準,繼續實施城市暢通工程,在主要路口增設信號燈設施,完善東江源大道基礎設施,實行人車分離。加快城西出口區域開發及消防大隊搬遷。大力開展園林城市創建活動,規劃建設“一環、一帶、兩園”的城市綠地系統,實施城區重點地段綠化工程。完善城市功能區劃,科學合理配置商業、休閑、餐飲、行政等功能。根據城市發展需要,規劃建設停車場。建設汽車南站和城南35千伏變電站。大力發展專業市場。全面繁榮美食城飲食娛樂專業市場,啟動城北汽車貿易專業市場,建設好大型臍橙批發專業市場,使我縣成為贛南臍橙的集散中心,繼續完善好五金家電、農產品貿易、農資經營、摩托車經銷等專業市場。
    (五)謀劃新事業,發展繁榮科教文衛事業
    一是做強教育事業。進一步落實教育優先發展戰略。促進教育協調發展,加大支持北片鄉鎮教育的力度。堅持以人為本,德育為首。實施好“農村中小學危房改造工程”。完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制,進一步落實義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”政策和義務教育“一費制”政策。統籌發展各層次、各類型教育。加強與上海等發達地區的教育交流與合作,充分利用清華大學扶貧教育項目的優質資源,不斷提高普通高中教育、特色教育和義務教育水平。持續推動職業教育發展,培養制造業和現代服務業技能型緊缺人才,建設職業學校社會化學生公寓。貫徹落實《民辦教育促進法》,加快發展民辦教育。加強幼兒教育工作,新建一所容納2000名幼兒的幼兒園,積極規范農村幼兒教育。構建開放靈活的現代教師教育體系,加強和改進師德建設。
    二是繁榮科技文化。推廣先進新技術,加快科技成果向生產力轉化。推動文化系統事業單位優化組合,增強文化事業單位活力。進一步推動楹聯文化、社區文化和老年體育運動發展。深入開展縣城廣場文化活動,做到每月有活動、月月有主題。繁榮農村文化事業。開展送戲下鄉和送電影進村活動。同時,積極開展農村群眾性文體活動,完善農村文化基礎設施建設。抓好廣電網絡村村通工程建設。
    三是深化衛生改革。深化醫療服務體制機制改革。擴大融資渠道,鼓勵支持社會資本參與醫院的產權制度改革,新建人民醫院門診大樓和縣北方醫院。加大農村衛生投入,加強鄉鎮衛生院標準化建設,實施10個鄉鎮衛生院改造工程,著力解決部分群眾“看病難”的問題。探索開展新型農村合作醫療試點工作。規范醫療機構執業行為,加強醫療安全管理。抓好公共衛生體系建設,提高應急能力,落實防治措施。加大行風整治力度。抓好農村藥品“四網”建設工作,強化食品藥品監督管理。
    四是落實人口計劃。堅持計劃生育目標管理責任制,確保完成人口計劃,促進出生人口性別比趨于正常。落實相關部門整治出生人口性別比失衡問題、兌現有關優惠政策、流動人口計生管理等工作職責。強化部門單位計生工作職責。積極開展計生優質服務進農家活動。加大非訴執行力度。
    (六)培植新動力,深化公共財政改革
    一是大力培植可持續財源。重點培植一批年納稅百萬元以上的工業企業和年納稅10萬元以上的三產項目,爭取培植年納稅千萬元以上企業取得突破,提升二產和三產對財政的貢獻率。不斷提高財政收入質量,形成財政增長與經濟增長同步推進的格局。逐步健全權責利相結合的國有資產監督管理體制和運營機制,提高國有資產與國有資本的運營效益。
    二是優化財政支出結構。堅持保重點、壓縮一般的原則健全支出結構。從構建和諧平安安遠和新農村建設的要求出發,財政支出突出向統籌城鄉發展傾斜,從資金和政策上更多的關注“三農”。深化收支兩條線改革、部門預算改革和國庫集中支付改革。
    三是推進政府采購改革。擴大政府采購的范圍和規模,拓寬協議采購和定點采購的范圍,提高采購效率,加強對集中采購機構和定點供應商的監管,對規避政府采購行為進行專項檢查,規范政府采購行為。
    四是鞏固稅費改革成果。圍繞減輕農民負擔這個核心,鞏固和擴大稅費改革成果。切實落實好稅費改革各項政策,防止農民負擔反彈。進一步完善縣鄉財政體制,積極化解鄉村債務,嚴格控制出現新的鄉村債務。
    (七)激活新市場,大力推進全民創業
    大力弘揚全民創業精神,激活新市場,大力發展繁榮以服務業為主體的第三產業,營造百舸爭流、競相勃發齊創業的生動局面。
    一是完善機制推進全民創業。出臺支持鼓勵全民創業的配套政策,促進支持本土創業政策與外來投資優惠政策的對接,在遵守相關政策法規的前提下,降低各行業準入門檻,吸引更多的社會資金投入三產經營,吸引更多的人加入到創業大軍中來,重點吸引有一技之長、有一定資金的外出務工人員回鄉創業,重點扶持百個在鄉、返鄉創業項目。二是形式多樣推進全民創業。引導個私業主采取合伙、參股等形式做大企業規模,重點發展一批注冊資金200萬元以上的私營企業。對于暫時不具備條件做大規模的個私業主,引導其通過股份制、連鎖經營等手段提升經營檔次。引導種果收入百萬元以上的果業大戶投資經商或辦企業,引導種果收入5萬元以上的果農參與三產經營。三是激活市場推進創業進程。引導創業者在依法、規范經營的基礎上,不斷創新市場營銷手段,運用各種媒體宣傳大造聲勢,廣泛開展各類營銷活動大造聲勢,充分激活市場主體,為創業者營造生產與消費互動的創業環境。
    (八)美化新環境,持續推進生態立縣戰略
    進入“十一五”后,我們要更加堅定不移地堅持生態立縣方針,為順利實施“十一五”規劃提供良好的生態保障。
    一是加快建設生態旅游大縣。一方面,加快三百山風景名勝區建設步伐。做好三百山風景名勝區詳細規劃的報批工作,加快虎崗溫泉等項目建設,提高景區品位。建設好三百山至鶴子沿線的旅游配套設施,促進三百山景區與周邊景區的對接,吸引更多的省內外游客到三百山旅游休閑。另一方面,從我縣掛果果園面積迅速增長的實際出發,引導廣大果農建設果業生態旅游設施,加強對我縣果業生態旅游的宣傳推介,打造我縣生態旅游的特色品牌。
    二是加強生態環境保護。全面加強東江源生態環境保護和建設,嚴格源區產業準入,堅決禁止污染型企業進入源區。深入推進全國水土保持生態修復工程建設。加強森林資源保障管理,按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求,努力減少森林資源消耗。強化森林防火工作,落實好森林防火行政首長負責制。加快林業產業基地建設。強化生態公益林、退耕還林、珠防林等林業重點工程建設。
    三是全面推進林業產權制度改革。加快林業產權制度改革進程,全面完成確權發證工作。初步建立“產權歸屬清晰,經營主體到位,責權劃分明確,利益保障嚴格,流轉規范順暢,監管服務有效”的現代林業產權制度。
    (九)營造新秩序,積極構建和諧平安新安遠
    一是加強社會治安綜合治理。全面整合社會各方面的力量,加大社會治安綜合治理力度。完善治安防控體系設施建設,抓好縣城出口處報警點建設和商住小區防控體系建設試點工作。堅持“嚴打”方針,因時因地制宜開展專項斗爭。抓好矛盾糾紛排查調處機制的落實。夯實鄉村綜治工作基礎。切實加強市場環境整治,嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣等擾亂市場秩序的行為,依法規范市場經濟秩序,促進公平競爭,維護好普通勞動者的合法權益。
    二是依法規范信訪秩序。進一步貫徹落實國務院新修訂的《信訪條例》,引導群眾依法信訪,教育干部依法接訪和調處信訪問題。加大對信訪案件的督辦督查力度,著力化解矛盾,解決問題。抓好信訪工作基礎建設,從源頭上控制解決好信訪問題。
    三是落實安全生產措施。加強安全文化建設,著力提高全社會的安全生產意識。深化安全生產專項整治。嚴格安全準入條件,為構建良好的市場經濟秩序把好關。立足服務全縣發展大局,突出抓好重點工作領域的安全生產。
    (十)培育新作風,切實加強政府自身建設
    一是規范公務員管理。認真貫徹落實《公務員法》,依法規范公務員的招錄、管理,規范公務員從政行為。依法向上申報招錄一批政府工作部門緊缺人才,加強公務員培訓,不斷提高全縣公務員的整體素質。
    二是深入推進依法行政。開展行政執法專項檢查,重點加強對涉及群眾利益的法律法規執行情況進行監督檢查。進一步推行行政執法責任制。建立政府網站政府法制欄目,通過網絡公布政策法規,實現網上接收行政復議申請和行政執法投訴。把依法行政工作納入部門年度綜合考評。自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督,進一步創新辦理工作方法,提高人大建議、議案和政協提案的辦復效率和滿意度。全面啟動“五五”普法工作。
    三是加強政府廉政建設。堅持懲防并舉、注重預防的方針,以改革和制度建設為重點,繼續推進懲治和預防腐敗體系建設,積極營造反腐倡廉氛圍,從源頭上預防腐敗。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定,繼續保持反腐敗高壓態勢,堅決查辦違紀案件。繼續開展機關效能監察工作,擴大重點督辦單位范圍。開展好政風行風評議工作,深入開展糾正行業不正之風工作,集中開展商業賄賂專項治理行動。
    四是轉變鄉鎮政府職能。按照建設社會主義新農村的要求,全面推進鄉鎮政府職能轉變,切實推進干部工作作風的轉變。進一步深化鄉鎮政府內設機構和事業站所改革,理順事業站所管理體制。
此外,綜合抓好發展改革、國土資源、審計、統計、物價、檔案、機構編制、史志、糧食、農業綜合開發、中藥材、工商、地震、外事僑務、郵政、電信、移動通訊、石油、稽征、氣象、農機、供銷、科技、民族宗教、殘聯、技術監督、金融、保險、供電、煙草、醫藥、藥監等工作,促進經濟社會協調發展。
    各位代表,繪就“十一五”規劃的宏偉藍圖任重道遠,我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以貫徹黨的十六屆五中全會精神為契機,緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在縣委的正確領導下,進一步完善工作思路,進一步加大工作力度,進一步創新工作方法,進一步轉變工作作風,積極破解難題,強力推動科學發展,努力實現“十一五”規劃開門紅,為開創安遠發展新的春天而努力奮斗!
 

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